省农村住房条件改善和特色田园乡村建设工作联席会议办公室

（2022年4月15日）

为深入贯彻落实省第十四次党代会和今年省“两会”精神，全面推进农村住房条件改善工作，3月15日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《农村住房条件改善专项行动方案》。现就有关情况作如下说明。

一、出台背景

农村住房安全和住房条件直接关系农民群众的生命财产安全和切身利益，党中央、国务院和省委、省政府对此越来越重视。近年来，国家先后部署推动了脱贫攻坚农村危房改造、行政村集体土地上的农村房屋安全隐患排查整治等工作，近日又印发了《乡村建设行动实施方案》，明确实施农房质量安全提升工程。我省在全面贯彻落实国家有关部署、扎实推进相关工作的同时，结合实际启动实施了苏北农房改善工作。通过一系列工作的落地实施，全省农村住房安全水平和品质得到明显提升，农村人居环境显著改善，农民群众获得感、幸福感和安全感不断增强。

省委、省政府对下一阶段农房改善工作高度重视，吴政隆书记亲自听取汇报、提出要求，许昆林省长亲自指导，储永宏副省长多次召集会议进行专题研究。按照省委、省政府的部署要求，省住房城乡建设厅自2021年12月中旬起着手起草《行动方案》，一方面认真梳理总结苏北农房改善的经验做法，另一方面通过各种形式全面了解苏中、苏南地区农房建设管理现状及基层意见。在充分征求13个设区市政府及30个省级部门、单位意见的基础上，经多轮修改完善，形成了最终的《行动方案》。

二、总体思路和基本原则

《行动方案》围绕推进“六着力、两同步”八项重点工作，明确了“一二三”的工作思路：一是突出“一个重点”，即农房安全和品质提升；二是聚焦“两个改善”，就是农房改善和村庄改善；三要求把准“三个定位”，即农民主体、自我更新，政府支持、分类施策，规范操作、严守红线。

（一）关于工作目标。我省农村房屋安全隐患排查数据显示，全省行政村集体土地上建于1980年及以前的农房有54.5万户。因此，《行动方案》提出，从今年开始用5年时间，完成全省50万户以上农村住房条件改善，基本完成1980年及以前建的且农户有意愿的农房改造改善。同时明确，在2023年6月底前，力争基本完成国家布置的行政村集体土地上的危房消险解危，比全国统一要求提前了3个月。关于今年的目标任务，省政府办公厅已向各设区市政府征求了意见，省联席会议将于近期下达10万户左右的年度指导性计划。

（二）关于改善重点。对于农房，重点是鉴定为C、D级的农村危房以及1980年及以前建的老旧农房。对于村庄，重点是同步提升基础设施和公共服务配套水平，发展适宜产业，加强社会治理和乡风文明建设。

（三）关于基本原则。一是要坚持农民主体、自我更新。突出支持农民自我更新，尊重农民意愿，充分调动农民的积极性、主动性、创造性。二是要坚持政府支持、分类施策。各地根据农房和村庄现状、经济社会发展水平等实际，畅通多元改善渠道，通过提升农村公共服务水平，为农房改善创造条件。三是要坚持规范操作、严守红线。在推动苏北农房改善过程中，我们始终严守各项工作底线，严格负面清单管理，每一个改善农户都有完整详尽的“一户一档”，统一代建项目都有全过程工程建设档案，工作严谨规范，得到国家检查组高度评价。下一步全省农房改善工作中，要继续坚持依法依规、实事求是、公开透明，积极稳妥推进，切实把好事办好、实事办实。

三、工作任务

（一）关于着力推动农村危房整治。2020年，国家部署开展了行政村集体土地上的农村房屋安全隐患排查整治工作。各地要在此基础上，加快推进初判存在安全隐患的农房安全性能评估鉴定，弄清C、D级危房底数；督促农户落实主体责任，彻底消除安全隐患。

（二）关于着力改造困难群体危房。针对农村困难群体实施危房改造，是落实国家做好农村低收入群体住房安全保障的重要举措。各地要针对民政等部门认定的四类农村困难群体，将监测和巡查发现的危房及时纳入改造范围，做到应改尽改、动态清零。目前我们正在积极争取国家继续对东部省份给予专项资金支持，不论国家补助多少，各地都要保证补给困难群体的资金不低于以往标准，对特别困难的群众要落实好兜底保障。

（三）关于着力推进老旧农房改善。农村房屋安全隐患排查数据显示，我省行政村集体土地上建于2000年及以前的农村房屋比例高于全国平均水平。鉴于建于1980年前的农房距今已超过40年，因此《行动方案》明确重点针对1980年及以前建的老旧农房，在尊重农民意愿的前提下，由农民自主选择进城、入镇或留乡等多元方式进行改善。同时，要探索制定切实可行的政策举措，积极稳妥推进老旧“空关房”改善。

（四）关于着力强化农房设计引导。各地要以此次农房改善工作为契机，发挥设计引领作用，提升农房建设品质，塑造农房特色风貌，推动建设一批好农房。要重视农房的在地性、文化性和时代性表达，用好乡土建设材料，结合实际有可能的在房前屋后合理布置“微菜园”，满足农民现代生产生活需求。希望各地结合农房改善工作积极探索实践，形成具有地域特点、乡土特色、时代特征的新苏式民居，努力让今天建设的农房能成为明天致力保护的经典民居，结合农房改善建设的乡村能成为未来人们致力保护的历史文化名村。在苏北农房改善工作中，我们也推动地方做了一些积极的探索，建议在借鉴的基础上再提升。盐城市有个村支书，原来是乡村工匠，在苏北农房改善工作中，动脑筋做了一些装配化的十二生肖构件，放在农房院落围墙上，用什么构件由农户自选，工作也并不复杂，但就因此多了乡土元素和农户特色。把这个思路再发展一些，我们苏南有“香山帮”，苏中苏北也有一些地方传统营建技艺，能不能采用现代的装配式生产方式，生产一批有地方特色的门头、山墙、屋檐、院落构件等，让农民选择使用。希望大家多探索，推动改善农房更有地域特点和乡土文化。

（五）关于着力加强农房建造管理。目前，我国针对农房建设管理的法律法规比较缺乏。2019年，省政府办公厅专门印发了《关于加强农村住房建设管理服务的指导意见》，对统一代建的农房和农户自行建设的农房管理分别提出了明确要求。各地要按照这一文件要求，抓好农房建造管理工作。对于统一代建的，要严格按照基本建设程序加强管理，强化全过程监督检查，邀请村民代表参与工程质量监督。对于农户自行建设的，要进一步加强设计、建造等方面的技术指导和服务。

（六）关于彰显乡村特色风貌。各地要充分尊重村庄的乡土风貌和地域特色，处理好农房与山水林田湖草的关系，保护好乡村的自然禀赋、历史要素、传统文化，以及老房、大树、院墙等历史记忆，营造留住乡愁的环境。要用朴实自然的手法设计乡村、建设乡村，对体现乡村风貌的关键载体精心设计，比如在新建农房中用好建筑拆除后闲置的旧瓦旧砖等建材，在景观绿化中多用果树、少用草坪灌木，在河湖岸线中多用植被缓冲带等软性生态驳岸、少用硬质材料。希望既能节约乡村建设的成本，又能让村庄更具特色，其实高品质并不意味着高成本。

（七）关于促进农村综合发展。由于我们的城乡关系还在动态调整，所以农房改善不能就房子谈房子，要以农房为切入点，推动村庄建设现代化、城乡基本公共服务均等化。在基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖方面，要加强农村水、电、路、气、垃圾污水收集处理等基础设施建设，合理集约配置党群服务、医疗教育、健康体育、商贸物流等公共服务设施。在推动农村适宜产业发展方面，要把农房改善和高标准农田、现代农业园区建设等结合起来，促进农村一二三产业融合发展，让农民既能“安居”又可“乐业”。同时，也要同步谋划加强基层治理和乡风文明建设。在苏北农房改善工作过程中，不少地方利用农房改善重塑乡村布局的机会，增加村委会持有的物业和公共设施，对加强基层党建和社会治理、促进乡风文明很有帮助。

四、工作要求

（一）关于加强组织领导。农房改善工作涉及面广、政策性强、敏感度高。从苏北农房改善实践来看，工作成效好不好、农民满意不满意，县级的主体责任落实最关键。所以，《行动方案》明确“省政策指导、设区市负责、县（市、区）落实主体责任、乡镇具体实施”的原则。我们希望县（市、区）农房改善专班的负责同志要提请本级党委、政府主要领导专题研究农房改善配套政策和年度实施重点项目，因为农村住房条件改善的政策性很强，涉及到多条线多部门，可能还涉及多个分管领导。县（市、区）专题研究确定后要报设区市备案，设区市专班要加强动态监督指导。

（二）关于制定实施方案。这次《行动方案》，强调农民意愿调查和乡村调查。苏北农房改善工作开展之前，各地深入调查，摸清了农村现状和农民需求，做到了底数清、情况明，所以后期工作成效能够得到农民群众广泛拥护和欢迎。考虑到苏南、苏中各地建立专项工作组织协调机制、制定五年行动方案、细化目标任务、统筹资金安排等需要一定时间，也结合前期《行动方案》征求地方意见过程中各地的反馈意见，在全县或全乡镇的摸底调查完成前，可先行启动今年要实施的农房改善项目，但必须把实施项目相关的农民意愿和乡村现状摸清摸准，以便更好地对症下药。

（三）关于畅通改善渠道。要结合农房改善，进一步优化城、镇、村空间布局，着力提升小城镇和规划发展村庄的基础设施和公共服务配套水平，吸引农民自愿到公共服务更好、配套更好的镇村去改善住房条件。对于选择进城入镇改善的，要充分保障其合法权益；对于选择留乡翻建、新建的，可统一代建，也可自行建设。

（四）关于技术指导服务。农房建设要避免一张图纸反复复制，导致“千村一面”。要积极组织规划师、设计师等专业技术人员下乡，提供互动式设计、跟踪式服务，推动引导专业技术人员根据村庄实际优化完善设计方案，要在农房改善过程中，通过加强技术指导和陪伴式的服务，留住乡愁记忆，体现乡村特色。

（五）关于强化过程管理。推动工作之初，大家尚没有足够的经验，因此要相互多看多交流，上级部门要多指导多督促。苏北农房改善工作启动之后，省委、省政府第一个会议就是针对各地工作推进中存在的问题，专门制作了以问题为导向的专题片在会上播放，引导各地把准了工作方向，对后期走稳走准起到了非常好的提醒督促作用。各地要建立健全农房改善工作管理制度，常态化开展督促检查，抓好动态督导纠偏，确保农房改善工作走稳走准走实。同时，要高度重视农房改善过程中的档案资料收集、立卷、归档和管理，要建立改善农户“一户一档”，统一代建的农房改善项目也要建立规范的建设全过程的项目档案。

省委、省政府做出改善全省农村住房条件的重要决策部署，省财政投入大量资金推动这项工作，希望大家能把农房改善这件民生实事办好，通过农房改善建设一批好房子、好村子，让农民群众在改善居住条件得实惠的同时，推动江苏乡村建设水平迈上新的台阶！