为深入贯彻落实党的十九大精神，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实创新驱动发展战略、乡村振兴战略和可持续发展战略，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》有关部署，着力构建支撑农业绿色发展的技术体系，大力推动生态文明建设和农业绿色发展，特制订本导则。
为深入贯彻乡村振兴战略，加快城乡融合发展，顺应农民群众对美好生活向往和改善居住条件的迫切要求，提升苏北地区高质量发展水平，根据中央和省委、省政府关于实施乡村振兴战略的决策部署，落实省委十三届四次全会要求，现就加快改善苏北地区农民群众住房条件工作提出如下意见。
2018年国家出台了中央一号文件，文件题为《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，乡村振兴拉开帷幕。在乡村振兴中，我们必须意识到小农户是主体，我国大部分农户的经营规模较小，据统计，截至2013年底，经营耕地10亩以下的农户达2.26亿户，占家庭承包户总数的85.96%以上，至2014年，经营50亩以下的农户占比高达98.71%。规模较小的家庭农场是我国重要的新型农村经营主体之一。因此，家庭农场是我国农户经济发展的基本方向，是打赢乡村振兴这场战斗的主要战场之一。早在2013年，国家出台中央一号文件，首次提出要鼓励发展家庭农场。
自主协同型模式是以创造低成本推动农村跨越式发展的典型模式，主要通过政府努力支持与农民自主发展相配合共同推动与实现乡村治理的目标，以韩国的新村运动为代表。
改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的关键举措，是推动城乡建设高质量发展的重要任务。根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈农村人居环境整治三年行动方案〉的通知》（中办发〔2018〕5号）和《中共江苏省委江苏省人民政府关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》（苏发〔2018〕1号）精神，制定本实施方案。
因地制宜型模式是指在乡村治理中，以挖掘本地资源、尊重地方特色为典型特点，通过因地制宜地利用乡村资源来发展和推动农村建设，最终实现乡村的可持续性繁荣，以日本的造村运动最为典型。
循序渐进型模式是将乡村治理看做一项长期的社会实践工作，在这过程中，政府通过制度层面的法律法规调整，对农村改革进行规范和引导，逐渐地将乡村推向发展与繁荣，以德国的村庄更新为典型。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，作出一系列重大部署和安排，全面打响脱贫攻坚战。按照党的十九大关于打赢脱贫攻坚战总体部署，根据各地区各部门贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的进展和实践中存在的突出问题，现就完善顶层设计、强化政策措施、加强统筹协调，推动脱贫攻坚工作更加有效开展，制定以下指导意见。
综合发展型模式是指以满足农村现代化的需求为核心，通过农村建设的集中化、专业化以及大型化方式，推动乡村的综合发展，以法国的农村改革为典型。法国作为经济高度发达的资本主义国家，既是一个工业强国，又是一个农业富国。
