改善住房条件是农民群众最直接、最迫切的现实愿望。近年来，江苏接续实施苏北农房改善和全省农房改善专项行动，省级财政累计下达196亿元，支持农房改善超过55万户，让百万农民群众住上结构安全、功能适用、风貌协调、配套完善的现代宜居农房。工作中，我们始终坚持“三优先、三同步”：优先整治C、D级危房，优先保障低收入群体住房安全，优先改善2000年及以前老旧农房；同步配套基础设施与公共服务，同步谋划富民产业，同步加强基层治理与乡风文明建设，“让农民住上好房子，让村庄有个好样子，让农业找到好路子”，建设让城市更向往的美丽田园乡村。

畅通改善路径，保障农民自主权。充分尊重农民意愿，畅通农户自行翻建、加固改造、入住新建新型农村社区或小城镇安置区、进城入镇购房等多种改善路径，是否参与改善、以何种方式改善由农民自主选择，把农房改善的主导权交给农民群众。

建立联动机制，形成工作合力。“省级政策指导、市级总负责、县级抓落实”，“五级书记”齐抓共管农房改善的工作机制有效建立；住房城乡建设、农业农村、自然资源、财政等各部门协同推进，上下联动、左右协同，共同努力让农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好。无锡市以“早、好、优”为标准，2018年率先启动试点，2021年全面推进“美丽农居”，2022年聚焦1980年前老旧农房专项更新，久久为功，惠及万千农户。

健全政策配套，强化支撑保障。围绕“人、地、钱、建、产、治”出台了系列政策，设立省级专项奖补资金，分类分档实施补助，补助额度为每户2万元至5.3万元，由地方统筹用于提升规划发展村庄基础设施和公共服务设施配套水平。针对脱贫户、低保户、特困人员等特殊群体，全面落实兜底政策，沭阳县将农房综合造价稳定在1200—1500元/平方米，将安置均价控制在850—950元/平方米，让群众真正住得起好房子。

健全完善农房管理制度，既是维护农民群众建房权益的重要保障，也能充分调动农民群众自主改善居住环境的积极性。江苏立足便民利民导向，强化部门协同联动，创新政策举措，不断探索优化完善农房建设管理制度机制。

推进法治建设，夯实管理基础。研究起草《江苏省房屋使用安全管理条例》，围绕农房使用安全管理中存在管理制度不健全、安全责任不落实、监管责任不到位等问题，增设“农民自建低层住宅使用安全”专节，为进一步规范乡村建设规划许可、落实农房使用安全管理责任、严格经营性农房改扩建与安全管理要求提供法制支撑。目前《条例》已经省人大常委会二次审议，正在开展民意征集工作。苏州市出台江苏首部乡村建设地方性法规《苏州市乡村建设条例》，对农房建设审批、管理等作出明确规定，让农房建设有法可依。

优化农房建管政策，破解难点堵点。多部门联合转发国家《关于加强农村房屋建设管理的指导意见》，指导各地根据当地城镇化水平、发展条件和态势，实事求是优化制定农房建设管理政策，在保证安全、符合规划要求的前提下，合理放宽建筑层数限制和高度控制。宿迁市政府办公室印发《关于开展农民居住质量提升试点 促进宜居宜业和美乡村建设的实施意见的通知》，支持规划发展村庄农户就地新建、翻建、改（扩）建住房，支持搬迁撤并村庄农户到规划发展村庄选址新建住房，在乡镇便民服务中心设立农民住房建设服务窗口，做到“一窗收件、一次审批、一站服务”。  

树牢工作导向，守牢安全底线。认真落实关于涉企文件清理和妨碍全国统一大市场文件清理等工作要求，充分听取农民群众意见建议，废止《江苏省村庄规划导则》等文件，破解农房建筑政策限制的难点、堵点，进一步激发农民自主改善居住条件的积极性。连续5年提请省委、省政府将农房改善和农房安全相关指标纳入省对设区市“推进乡村振兴战略实绩考核”指标体系，定期采取“四不两直”方式开展农房建设和农房安全技术指导，推动农房安全监管从“被动应对”向“主动预防”“精准管控”转变，切实筑牢农村住房安全防线。

人才振兴是乡村振兴的基础，也是提升农房品质的关键所在。江苏通过吸引人才下乡、培育乡土人才、加强行业自律，多措并举打造懂农业、爱农村、善建设的现代乡村营建人才队伍。

持续开展“双万”行动，注入专业力量。联合人社部门，发动在苏高校、设计单位、专业社会团体等持续实施“万师下乡，万村和美”行动，累计引导超6000人次专业技术人员下沉服务，对接项目超3000个，其中1000多个项目已落地，为提升各地农房和乡村建设水平提供了有力支撑。扬州市组建95个服务团队，对接全市73个乡镇（街道），围绕技术赋能、宣传引导等任务深入基层一线；宜兴市签约知名专家团队，为祝陵村等农房项目提供全程专业指导，将“山、水、陶、竹、茶”资源融入设计，打造“新江南人家”，农户由衷感叹：“多亏大师指导，老房子变得安全又美观，宜居又宜业！”

培训乡村建设工匠，打牢农房施工根基。会同人社部门印发《江苏省乡村建设工匠能力提升工程实施意见》，指导各地规范、有序开展乡村建设工匠队伍培育工作，全省累计培训乡村建设工匠超过10000名，建成乡村建设工匠培训点22个。各地同步探索创新工作举措，确保工作取得实效。如皋市发挥行业自律作用，成立乡村建设工匠协会，推行会员持证承接制度，实行“12分制”量化管理，以优质工匠技能水平护航农民建好房、住好房。常州市依托职业院校建立培训点，采用“理论+实训”“线上+线下”等方式，围绕建筑识图、施工技能、新型建造技术等内容开展培训，建立并动态管理乡村建设工匠名录，充分发挥农房建设主力军作用。

农房现代化是农业农村现代化的重要标志，江苏以设计为引领，着力提升农房建设科技服务质效，积极推动新型建造技术、绿色建材、人工智能等现代建造科技赋能农房建设，推动城乡建设技术要素双向流通，促进农房安全品质、居住舒适度与综合功能全面提升。

完善技术体系，指引建设方向。省级组织编制《农房设计指引》《农房建设指南》《农房设计方案汇编》等技术文件，指导各地提升农房设计建造水平，推动建设具有地域特点、乡土特色、时代特征的现代宜居农房。南京市溧水区等地结合当地特色，细化编制地方图集，为农民建房提供建筑、结构、给排水、电气专业全套技术图纸，引导设计师团队进村入户，为农房设计“量体裁衣”。

推动绿色农房建设，体现低碳要求。开展江苏省绿色农房适宜技术路线研究，发布《江苏省绿色农房技术导则》，指导各地推广应用新结构、新材料、新工艺、绿色建材。苏州市相城区推进“装配式+光伏”农房，中亿丰建设的洋沟溇村农房成为“近零能耗建筑”；无锡市惠山区等地探索应用石墨烯空腔模块墙体，采用积木式插接，并利用通风墙体、双层屋面、反射涂层等低碳技术，让保温节能成本更低。

 应用智能监管，提升治理效能。联合相关科研院所在宜兴市、溧阳市等地试点探索运用卫星遥感等新技术、新手段辅助农房安全监测，识别农房安全隐患，提供风险监测预警；苏州市吴中区、泰州市医药高新区、无锡市锡山区等地应用无人机技术构建农房安全和建设领域一体化监管体系，通过定期航拍与AI图像分析，自动识别建设范围、核对施工图纸、监测工程进度，有效提升监管效率。

推进试点建设，探索适宜路径。在充分尊重农户意愿的基础上，加强与基层住建部门工作协同，邀请全国勘察设计大师等团队选择苏南、苏中、苏北不同区域开展现代宜居农房试点建设，积极探索现代宜居农房建设适宜技术路径，形成可复制可推广经验做法。